Peníze z povolenek míří k průmyslu: RES+ ztrácí 14 miliard, KOMUNERG 74 %
MŽP navrhuje přesunout 25 mld Kč z výnosů povolenek velkému průmyslu a osekat programy pro OZE. Co to znamená pro rozjednané projekty FVE, komunitní energetiky a NZÚ.
Ministerstvo životního prostředí poslalo na konci července do meziresortního připomínkového řízení dokument, který mění rozdělení budoucích výnosů z aukcí emisních povolenek. Podle Hnutí DUHA a Greenpeace ČR má být z programu EUA vyčleněno 25 miliard korun pro největší průmyslové podniky, zatímco podpora obnovitelných zdrojů má klesnout o 15,5 miliardy korun. Připomínkové řízení bylo zkráceno na pět dní a s výjimkou ministerstev financí a průmyslu a obchodu z něj byla vyloučena všechna připomínková místa.
MŽP argumentuje tím, že nejde o změnu směřování Modernizačního fondu, ale o reakci na nižší predikované výnosy z dražeb povolenek, které si vynutily úpravu dlouhodobého finančního rámce. Podpora energeticky náročného průmyslu podle resortu byla součástí fondu od jeho vzniku a z fondu se budou nadále financovat jak výrobny energie, tak infrastruktura.
Pro projektanty a investory je podstatné jedno: struktura dotačních titulů, se kterou se počítalo v ekonomických rozvahách projektů na rok 2027 a dále, se může výrazně změnit. Níže je přehled toho, co se podle dostupných informací mění, a co s tím lze v rozjednaných projektech udělat.
Které programy mění alokaci
| Program / příjemce | Uváděná změna |
|---|---|
| Velké podniky v EU ETS (program EUA) | + 25 mld Kč vyčleněno pro největší průmysl |
| Podpora OZE celkem | − 15,5 mld Kč |
| RES+ (OZE ve firmách a obcích) | − 14 mld Kč |
| KOMUNERG (komunitní energetika) | − 74 % alokace |
| Velké podniky v ETS (v rámci Modernizačního fondu) | + 900 mil. Kč |
| Provozovatelé distribučních soustav | + 1 mld Kč |
Čísla pocházejí z rozboru ekologických organizací nad připomínkovaným dokumentem, ne z vyhlášené výzvy. Než je použijete jako vstup do investičního rozhodnutí, ověřte si aktuální stav u SFŽP ČR, respektive v podmínkách konkrétní výzvy — dokument prošel zkráceným řízením a jeho finální podoba se může lišit.
KOMUNERG má přijít o tři čtvrtiny alokace půl roku po spuštění. Projekty energetických společenství, které staví ekonomiku na této podpoře, potřebují záložní variantu financování.
Nová zelená úsporám: financování mimo výnosy z povolenek
Ve využití výnosů z českých aukcí povolenek podle kritiků NZÚ vůbec nefiguruje, přitom právě přes Modernizační fond byla dříve financována. MŽP na to reaguje tvrzením, že fond nikdy nebyl jediným zdrojem NZÚ, že se podařilo zajistit financování i z dalších národních a evropských zdrojů a že cílem je zachovat kontinuitu programu do roku 2029 s ohledem na vývoj veřejných financí.
Praktický důsledek pro projektanty rekonstrukcí a zateplení: kontinuita programu je deklarována, ale zdroj financování se mění. To zvyšuje riziko, že se změní parametry výzev (výše podpory na jednotku, bonusy, kombinovatelnost), nikoli že program skončí. U zakázek s dlouhou přípravou proto:
- Podávejte žádost co nejdříve po dokončení projektové dokumentace — u NZÚ se hodnotí podmínky platné v době podání, ne v době realizace.
- V rozpočtu počítejte s variantou bez dotace a s variantou s dotací; u bytových domů je rozdíl v návratnosti obvykle v jednotkách let, ne v desetinách.
- Nezakládejte technické řešení na bonusu, který může z výzvy vypadnout (kombinace zdroj + FVE + akumulace) — ověřte, že jádro opatření je ekonomické i samostatně.
- U dotací vázaných na dosažení energetické třídy nebo úspory v procentech si nechte výpočtovou rezervu — dodatečné zpřísnění limitu je běžnější než jeho uvolnění.
Kolik ještě v Modernizačním fondu zbývá
Podle Hnutí DUHA je v Modernizačním fondu stále k dispozici 43 miliard korun a dalších více než 20 miliard z projektů, které se nerealizovaly. Pro dekarbonizaci průmyslu má být na evropské úrovni k dispozici nástroj ETS Investment Booster s rozpočtem 30 mld EUR do roku 2030 a připravovaný program s plánovaným rozpočtem 100 mld EUR na zelenou transformaci energeticky náročného průmyslu. Argument kritiků tedy nesměřuje proti podpoře průmyslu jako takové, ale proti jejímu financování na úkor OZE v obcích a firmách.
Pro projekty velkých průmyslových odběratelů to naopak znamená více paralelních titulů. U kompenzací nepřímých nákladů EU ETS se vyplatí sledovat, zda se financování překlopí z národního programu do evropského nástroje — mění se tím podmínky uznatelnosti nákladů i termíny.
Biometan: první aukce na provozní podporu už běží
Druhou konkrétní změnou v podpoře je aukční systém pro biometan. MPO vyhlásilo první aukci na provozní podporu biometanu v květnu, výsledky zatím nejsou známé. Aukce se týká výroben uvedených do provozu nejpozději do konce roku 2029.
Že jde o zásadní parametr investičního rozhodování, ukazuje případ bioplynové stanice ve Vysokém Mýtě. Energy financial group, která ji má pronajatou od města, odložila obnovení provozu, aby vyhověla podmínkám aukce — přihlásila se s jednotkou pro výrobu biometanu o kapacitě zpracování 300 m3 plynu za hodinu. Vtláčení do distribuční soustavy je reálné až příští rok, pokud aukce dopadne kladně. Stanice byla přitom postavena za 71 mil. Kč, s kogenerací o elektrickém výkonu 320 kW, a kvůli nedostatku vstupní suroviny a roční dotaci 1–2 mil. Kč z městského rozpočtu byla v roce 2013 odstavena.
Časté chyby z praxe
- Zahájení prací před podáním žádosti. U aukční podpory i u investičních výzev může předčasná realizace znamenat nezpůsobilost. Ve Vysokém Mýtě kvůli tomu vědomě pozdrželi obnovu provozu, přestože měli platné stavební povolení.
- Ekonomika projektu postavená na jediném dotačním titulu. Zkrácené připomínkové řízení a přesun 15,5 mld Kč ukazují, jak rychle se alokace mění.
- Dimenzování zdroje na dotační limit, ne na spotřebu. U FVE v RES+ a u kogenerace vede k předimenzovanému výkonu s nízkým vlastním využitím a k dlouhé návratnosti bez podpory.
- Ignorování vstupní suroviny u bioplynu a biometanu. Bez smluvně zajištěných objemů odpadní biomasy je i technicky správně navržená stanice trvale ztrátová — přesně to potopilo první provoz ve Vysokém Mýtě.
- Spoléhání na garanci zeleného bonusu. Ten je garantován 20 let provozu; u starších stanic končí a přechod na biometan je pak provozní nutnost, ne volba.
Doporučení
U projektů OZE pro obce, firmy a energetická společenství, které měly čerpat z RES+ nebo KOMUNERG, doporučujeme do konce roku přepočítat ekonomiku ve variantě s nulovou dotací a rozhodnout, zda projekt držet, nebo přesunout do jiného titulu. U rekonstrukcí financovaných z NZÚ podávejte žádosti podle aktuálně platných podmínek bez odkladu — kontinuita programu je deklarována do roku 2029, ale parametry výzev se s novým zdrojem financování s velkou pravděpodobností upraví. U připravovaných výroben biometanu berte jako fixní termín uvedení do provozu do konce roku 2029 a od něj plánujte projektovou přípravu i povolování zpětně.