Reforma EU ETS po roce 2030: pomalejší pokles povolenek a alokace do 2040
Komise navrhla zvolnit tempo poklesu povolenek z 4,4 % na 3,7 a 1,7 %, omezit odsávání do rezervy na 12 % a prodloužit bezplatnou alokaci do roku 2040 s podmínkou investic.
Evropská komise zveřejnila návrh revize směrnice o EU ETS pro období po roce 2030. Pro TZB praxi to není akademické téma: cena povolenky se přenáší do ceny tepla ze soustav zásobování teplem, do ceny elektřiny a nepřímo do návratnosti každé rekonstrukce zdroje, kterou dnes projektujete s horizontem 20 až 30 let. Návrh mění tři parametry, které dosud tvořily jádro cenových prognóz: tempo poklesu množství povolenek, chování rezervy tržní stability a rozsah bezplatné alokace.
Souhrnně řečeno jde o zvolnění. Lineární redukční faktor, tedy roční tempo snižování celkového množství nově vydávaných povolenek, se má po roce 2030 výrazně zmírnit, rezerva tržní stability má stahovat přebytek povolenek pomaleji a bezplatná alokace pro odvětví ohrožená únikem uhlíku má pokračovat až do roku 2040 — nově ovšem podmíněná investicemi do dekarbonizace v EU.
Zdůrazněme hned na úvod: jde o návrh Komise. Než bude znám finální text, musí projít Evropským parlamentem a Radou a v legislativním procesu se hodnoty tohoto typu tradičně mění. Pro projekční praxi to znamená pracovat s návrhem jako se scénářem, nikoli jako s platným právem.
Co se mění v tempu poklesu povolenek
Dnes platný lineární redukční faktor činí 4,3 % a od roku 2028 se má zvýšit na 4,4 %. Podle doprovodných dokumentů Komise by při jeho zachování i po roce 2030 množství nově vydávaných povolenek dosáhlo úrovně blízké nule už kolem roku 2040. Návrh proto zavádí dvoustupňové zvolnění.
| Období | Lineární redukční faktor (%) |
|---|---|
| do 2027 | 4,3 |
| 2028–2030 | 4,4 |
| 2031–2035 | 3,7 |
| od 2036 (základní varianta) | 1,7 |
| od 2036 (bez dostupných kreditů) | 2,7 |
Hodnota 1,7 % od roku 2036 je podmíněná. Návrh počítá s financováním nákupu až 260 milionů vysoce kvalitních mezinárodních kreditů, kterými by se doplnil cíl snížení emisí do roku 2040. Domácí snížení by tak činilo nejméně 85 % proti roku 1990 a zbývajících 5 % by se pokrylo mimo EU — možnost, kterou už zakotvuje novelizovaný evropský klimatický zákon. Komise má do 31. ledna 2033 vyhodnotit, zda jsou takové kredity na mezinárodním trhu skutečně k dispozici. Pokud nikoli, faktor od roku 2036 automaticky vzroste na 2,7 %, aby domácí trajektorie odpovídala snížení o 90 % do roku 2040.
Klíčové datum pro dlouhodobé cenové scénáře je leden 2033 — do té doby není jasné, zda po roce 2036 poběží systém v režimu 1,7 %, nebo 2,7 % ročního poklesu.
Celkové množství povolenek pro celou Unii má Komise podle navrhovaného znění článku 9 směrnice zveřejnit do září 2028.
Rezerva tržní stability bude reagovat mírněji
Druhá změna se dotýká mechanismu, který dosud nejsilněji ovlivňoval krátkodobou cenovou dynamiku. Rezerva tržní stability má od roku 2028 stahovat z trhu pouze polovinu dosavadního objemu přebytku.
| Parametr | Nyní | Podle návrhu |
|---|---|---|
| Odsávání přebytku do rezervy | 24 % | 12 % (od 2028) |
| Uvolnění při 300–400 mil. povolenek v oběhu | 100 mil. pevně | jen rozdíl do horní hranice |
| Horní a dolní hranice zásahu | pevné | pokles o 4 % ročně od 2029 |
Cílem je zabránit situaci, kdy by pevně nastavený zásah rezervy představoval nepřiměřeně velkou část zbývajícího objemu povolenek na zmenšujícím se trhu. Ve spojení s dřívějším návrhem zastavit automatické rušení povolenek v rezervě jde o krok k vyšší likviditě a nižší cenové volatilitě — tedy směrem, který dlouhodobě požadoval průmysl.
Bezplatná alokace do roku 2040, ale za investice
Bezplatná alokace pro odvětví ohrožená únikem uhlíku má být prodloužena až do roku 2040. Od roku 2031 se ale mění podmínky: provozovatelé budou předkládat plány „Invest in EU decarbonisation“ a do dekarbonizace v Unii budou muset vložit částku odpovídající celé ekonomické hodnotě bezplatně přidělených povolenek v příslušném pětiletém období.
- 80 % alokace obdrží zařízení průběžně po schválení plánu.
- 20 % až po ověření, že investice proběhly a vedly k významnému snížení emisí.
- Výjimku mají mít mimo jiné nejúčinnější instalace, nízkoemisní provozy a projekty podpořené Inovačním fondem nebo novou Průmyslovou dekarbonizační bankou.
Pro projektanty pracující pro průmyslové provozy z toho vyplývá zásadní věc: technická dokumentace k opatřením na snížení emisí přestává být volitelnou přílohou a stává se podmínkou pro uvolnění pětiny bezplatné alokace. Vyhodnocení skutečně dosaženého snížení emisí bude muset být měřitelné a ověřitelné, ne odhadované.
Co s tím v projekční praxi
- V ekonomických posouzeních variant zdroje nepočítejte s jediným cenovým scénářem povolenky. Pracujte alespoň se dvěma trajektoriemi po roce 2036 — mírnější (faktor 1,7 %) a přísnější (2,7 %).
- U rekonstrukcí plynových zdrojů pro provozy v ETS ověřte, zda návratnost nestojí výhradně na předpokladu skokového růstu ceny povolenky po roce 2030. Zvolnění redukčního faktoru tento předpoklad oslabuje.
- U studií proveditelnosti pro průmyslové zákazníky s bezplatnou alokací připravte podklady pro plán investic do dekarbonizace v EU — s vyčíslením snížení emisí, ne jen úspory energie.
- Pro projekty napojené na CZT sledujte, jak dodavatel tepla reflektuje delší dostupnost povolenek v kalkulaci ceny; předpoklad rychlého odchodu fosilních zdrojů z teplárenství se posouvá.
- Do smluvní dokumentace nepřenášejte navržené hodnoty jako platné — návrh není schválen.
Časté chyby z praxe
- Záměna zvolnění za zrušení tlaku. Počet povolenek klesá dál, jen pomaleji. Cenu bude určovat skutečná poptávka, tempo dekarbonizace a rozvoj nízkoemisních technologií, ne samotný redukční faktor.
- Použití návrhu jako podkladu pro cenovou prognózu v dokumentaci. Do finálního textu směrnice jsou hodnoty pouze indikativní.
- Přehlédnutá podmíněnost roku 2036. Rozdíl mezi 1,7 % a 2,7 % je z pohledu ceny povolenky ve čtyřicátých letech podstatný a rozhoduje o něm až vyhodnocení do konce ledna 2033.
- Spoléhání na bezplatnou alokaci bez investičního plánu. Od roku 2031 už není alokace samozřejmostí a 20 % je vázáno na ověřený výsledek.
Závěr
Reforma posouvá EU ETS z trajektorie „povolenky skončí kolem roku 2040“ na trajektorii, kde se povolenky budou vydávat i ve čtyřicátých letech. Pro projektanta to není signál k odkladu dekarbonizačních opatření, ale k jiné práci s riziky: u posuzování variant zdroje doporučujeme citlivostní analýzu ceny povolenky ve dvou scénářích (faktor 1,7 % a 2,7 % od roku 2036) a u průmyslových zákazníků v ETS začít připravovat podklady pro investiční plán, který bude od roku 2031 podmínkou bezplatné alokace.